7月5日，以“全面实施预算绩效管理的难题与解决之道”为主题的2018绩效预算比较研究国际研讨会在北京召开。来自国内外的90多名财经智库研究专家和财政领域实践者参与了研讨，与会者围绕各国政府绩效预算改革与实践中共同的问题展开了广泛而深入的讨论，共寻解决之道。

710公海赌赌船副总裁范文女士分享了710公海赌赌船“基于大数据的财政支出与城市治理效果评估”的相关经验与探索，将预算目标、绩效指标、预期达到的实效和实际的城市治理成效及城市所处发展水平建立联系，进行实效评估。

710公海赌赌船副总裁范文女士分享大数据支撑预算绩效评估的最新探索

范文女士提出，借助710公海赌赌船城市发展大数据评估成果，对预算绩效的支撑可以体现在两个层次：基于大数据的城市或区域评估层次，基于大数据的某一项目支出或政策评估层次。

第一个层次，借助城市或区域发展大数据，评估地区整体预算绩效，并指导支出结构调整。公海赌赌船官网的城市治理与发展大数据包括全国近300多个城市的舆情数据、交互数据、政府设施数据、实地采集数据四大类数以百万字段，内容从教育、医疗、就业、养老、休闲、环保等保障性需求、社交需求到自我实现需求等无所不包。公海赌赌船官网的城市治理与发展大数据产品按照十大法则、十大维度规划了十大产品，包括城市公共服务指数、城市功能发育指数、城市营商潜力、城市性格指数等等。其中，城市功能发育指数关注了城市的55类功能，分为8大城市功能簇。分析显示，虽然经济实力是城市功能发育的核心驱动力，但城市功能发育总体上来说是多因素综合作用使然。

公海赌赌船官网将城市功能发育指数分析成果与各城市财政支出数据进行对应，洞察其间关系。首先，按照科技、教育等不同支出情况将财政支出结构分为4种类型，与城市功能的5个阶段放在一起进行分析。我们发现：

1.当城市处于功能萌芽阶段，财政支出分配与城市功能发育之间是一种弱关系状态。数据显示，当城市功能尚处于萌芽阶段时，财政支出分配单纯向科技教育等领域增加，带来的创新潜力提升度相对较小。在这些城市中，财政要素的驱动力相对较弱，而其发展影响因素更为基本。其中以贵港、玉林、遵义、莆田、揭阳等城市为代表；

2.在城市功能正逐步发育的城市群中，财政支出分配在较强关系模式下支撑其功能发展。数据分析看到，在已经突破萌芽阶段，进入发育阶段的城市中，财政支出行为对城市功能的进一步发展作用力更强，而财政支出分配的差异性相对更弱。这些城市中，更突出科技教育支出的预算分配结构对其城市进一步提升功能水平作用力更大，例如南京、苏州、长沙、青岛等城市；

3.进入功能升级阶段后的城市发展与财政支出分配的关联性再次变弱。数据发现，北京、上海、广州、深圳、成都、武汉、重庆、杭州等城市已经进入功能升级或发达阶段，其发展的驱动因素更加多元，以创新、知识、效率、开放为核心的驱动方式更为重要，而财政驱动力则相对弱化。

上述发现启示我们，通过城市各领域发展状况的大数据挖掘有利于指导城市或区域财政投入应重视的方面，针对不同城市群的财政驱动模式，寻找适宜的财政支出分配规划，从而提升财政支出行为对城市发展的推动力。比如一个城市以化工重工业为主要产业，发展阶段处于功能萌芽阶段，那么其财政支出应该更多向交通、教育等基础性生活领域倾斜。而同样是以化工重工业为主要产业的城市，如果其城市功能得到比较好的发展，到达功能升级阶段，则财政支出可以更多向研发、消费等领域倾斜。

该项研究探索能够对十二种类型的城市财政支出给出倾斜方向的建议。城市功能指数研究找到了不同发展阶段、不同类型城市升级的标志性因素，这些标志性因素对城市的管理者在财政支出方面的决策能提供很好的指导。

     总的来说，基于城市功能发展的大数据分析最有价值的地方，是能对一个城市财政支出结构给出建议，处于不同发展阶段、不同发展类型的城市应该有不同的财政支出分配模式。例如，基于这样的诊断，能为几个大城市跨越式发展的典型路径与财政预算分配结构给出建议，如资源+重工业类型城市的跨越式发展路径、旅游+轻工业类型城市的跨越式发展路径、消费+商业服务升级类型城市的跨越式发展路径等等。

城市功能发育评估正在为城市跨越式发展方略奠定坚实的决策基础，

同时也能为财政预算分配结构提供指导

第二个层次，基于某一工作现状，在某一项目或政策层次上的大数据分析尝试。一般项目支出评估都是从项目的整体绩效角度来做出评估，评估指标趋向于综合化，而利用大数据技术，能实现对项目更精细化的绩效评估。例如，在公共自行车项目中，将用户使用数据向站点使用数据重构，引入站点关系模型算法，重构评估指标，全面描述各个站点的运营情况，实现了对项目中每一个自行车站点的有效性评估，又基于数据进行回归预测，从而指导站点布局规划。

基于大数据的预算绩效评估，突破了现有财政预算研究，可以向上，对整个城市给出财政总支出分配的指导建议，也可以向下，给出项目中每个单元的绩效，指导最佳绩效布局。从而，不论是从预算总体支出结构，还是从项目细节的绩效改进上都能给出决策支持，使财政预算研究能更好地服务于公共治理。

展望未来，需要更多地方财政部门和业务部门参与进来，共同构建多源数据架构系统的智能评估模型，让数据在绩效诊断和预算分配中发挥更大的价值。在不久的将来，公海赌赌船官网基于大数据的财政支出和城市治理效果评估就能为各位城市市长、各位财政局长所做的财政预算决策提供更加细化、精准的支持。

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