全国多省召开“新春第一会”，聚焦优化营商环境。中国民营经济研究会和710公海赌赌船于2024年1月15日-2月6日征集了849位民营企业家或其高层管理者（大型、中型、小微企业分别占比3.2%、21.6%、75.2%）对营商环境的反馈意见。研究对象覆盖全国126个城市（一线、新一线、二线、三线及以下城市样本占比分别为13.8%、32.5%、21.3%、32.4%），分析时将有效样本按照七大行政区民营企业注册数进行了加权处理。本次研究结果与2023年8月710公海赌赌船开展的针对1040位民营企业家的营商环境评价结果进行了对比分析。

 发现一：产业营商环境对民营企业发展预期影响更大

 调查显示，47.6%的民营企业家认为目前所在行业的营商环境有利于企业发展，14.6%认为不利于企业发展；50.9%的民营企业家认为目前所在地营商环境有利于企业发展，与2023年8月调查（71%）相比下降了20.1%，且各维度均有下降，此外，也有11.6%的民营企业家认为目前所在地营商环境不利于企业发展。

 将民营企业家对未来一年的预期态度作为因变量，将区域营商环境评价和产业营商环境评价作为自变量，拟合结构方程得出，区域营商环境评价的系数为0.22，产业营商环境评价的系数为0.78，由此可见，产业营商环境对民营企业未来一年预期影响程度更大。因此，着眼于产业特色需求进行新一轮的营商环境优化十分必要。

 发现二：东部区域和二线城市对所在地营商环境的评价明显更高

 不同区域的民营企业家对营商环境的评价有明显差异。东部区域认为所在地营商环境有利于企业发展的比例为55.7%，显著高于中部（43.7%）和西部区域（43.9%）（P<0.05）。其中，东部区域的传统制造业（64.2%）和传统服务业（61.6%）对所在地营商环境的评价相对高于先进制造业（58.6%）和现代服务业（48.5%），西部区域的农林牧渔矿及传统能源业对所在地营商环境的评价（69.8%）相对高于其他行业。

 不同城市级别的民营企业家对营商环境的评价也有明显差异。一线、三线及以下城市认为所在地营商环境有利于企业发展的比例分别为42.4%、47.9%，显著低于二线城市（59.2%）（P<0.05）。在经济衰退预期及经济恢复周期影响下，一线城市的民营企业家普遍对经济复苏的期待更高，根据预期满意理论，其对营商环境的评价偏低；三线及以下城市也需要在优化营商环境方面继续发力。二线城市的传统制造业（65.6%）和传统服务业（67.2%）对所在地营商环境的评价相对高于先进制造业（54.2%）和现代服务业（48.9%），此外，二线城市的传统服务业（67.2%）对所在地营商环境的评价比其他级别城市均高出10%以上，特别是比三线及以下城市的传统服务业（42.4%）高24.8%。

 发现三：制造业对产业营商环境评价高于服务业，新质生产力相关行业评价居中

 从具体行业看，农林牧渔矿及传统能源业的民营企业家对所在行业营商环境的评价最高，认为所在行业的营商环境有利于企业发展的比例为57.8%；传统制造业（54.5%）和先进制造业（53.7%）对所在行业营商环境的评价高于传统服务业和现代服务业（45.4%、44.1%）。2023年全国多省市发布举措重点扶持制造业营商环境建设，关注制造业企业生存发展，一定程度上得到了民营企业家的肯定。

 从传统制造业来看，随着成立年限的增加，民营企业对所在行业营商环境的评价呈下降趋势；从传统服务业来看，东部区域对所在行业营商环境的评价（52.7%）显著高于中部（30%）和西部区域（36.9%）（P<0.05）；从现代服务业来看，新一线城市对所在行业营商环境的评价（54.1%）显著高于一线城市（27.1%）（P<0.05）。

 进一步从细分行业来看，农林牧渔业和传统制造业的民营企业家对所在行业营商环境的评价相对较高，认为所在行业的营商环境有利于企业发展的比例分别为60.4%、55.1%；住宿餐饮业、房地产开发经营业、生活服务业评价相对较低，分别为34.6%、34%、23%；先进制造业、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业等更多应用新质生产力的行业对所在行业营商环境的评价处于居中水平。以上数据表明，规模较大、税收贡献度高的传统行业对营商环境的感知更好，但规模较小、税收贡献度低的传统行业对营商环境的感知较差；应用新质生产力的新兴行业需要更多的资源投入，由于大部分地方政府对新质生产力不甚了解或资源投入有限，因此这类行业对营商环境的感知没有很突出。

 发现四：对《意见》落地有信心的民营企业家对营商环境的评价明显更高

数据显示，民营企业家对所在地营商环境的评价与2023年7月发布的《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（下称《意见》）的落地信心度显著相关（P<0.05）。对《意见》落地有信心的民营企业家认为所在地营商环境有利于企业发展的比例（74%）明显高于无信心的民营企业家（23.4%）。

综合上述分析，中国民营经济研究会与710公海赌赌船联合课题组提出以下对策建议：一是将围绕本地主导产业和核心产业打造营商环境服务链作为营商环境工作的重要内容；二是突破有限的行政区划去发展较长链条的产业价值链分布和较长链条的产业营商环境服务链，推动发展区域性的营商环境服务；三是打造基于新质生产力的民营经济聚集的新兴未来产业的产业营商环境服务体系；四是动员龙头企业、商协会、工商联组织、专业服务机构、本地企业集群、特定产业集群等更多社会力量，发展多主体着力的营商环境服务体系，运用行政和市场的力量共同打造既规范又有机的营商环境创新服务矩阵。